全國推進“放管服”改革電視會 為何選這5家發言

2016-05-11 08:46:00新京報分享

　　原標題：全國推進“放管服”改革電視會(hui) ，為(wei) 何選這5家會(hui) 上發言?

　　通過會(hui) 場內(nei) 的電視屏幕，全國上百個(ge) 分會(hui) 場、上萬(wan) 名各級政府工作人員參加了國務院5月9日召開的全國推進簡政放權放管結合優(you) 化服務改革電視會(hui) 議。在李克強總理發表重要講話之前，中央編辦、國家發展改革委、工商總局和上海市、寧夏回族自治區政府主要負責人在會(hui) 上發了言。

　　如此重要會(hui) 議，選擇哪些部門、地方領導會(hui) 上發言可謂大有講究。此前兩(liang) 年的電視會(hui) 上，廣東(dong) 省政府負責人匯報的商事製度改革、天津市政府負責人介紹的“雙隨機、一公開”抽查監管，都很快在全國推廣開來。

　　可以說，本次會(hui) 議5位發言者的選擇，不僅(jin) 是對各部門、各地方“上下同欲”推進改革的“動員”，同時對“放管服”改革未來走向具有“風向標”意義(yi) 。

　　中央編辦：“放管服”改革的“成績單”和“路線圖”

　　中央編辦是國務院明確的行政審批製度改革“牽頭”部門，也是國務院審改辦所在單位。而位發言的中央編辦負責人匯報的一組數據，可以看作是“放管服”改革的一張“成績單”：三年多來，國務院部門取消下放行政審批事項三分之一以上，提前超額完成承諾目標任務;工商登記前置審批精簡85%;資質資格認定事項壓減44%;多數省份行政審批事項減少50%-70%。

　　“本屆政府成立以來，我們(men) 緊緊扭住轉變政府職能這個(ge) ‘牛鼻子’，通過一係列改革，很大程度上為(wei) 企業(ye) ‘鬆了綁’，為(wei) 群眾(zhong) ‘解了絆’，為(wei) 社會(hui) ‘騰了位’，也為(wei) 廉政‘強了身’，極大激發了市場活力和社會(hui) 創造力。”總理說。

　　在肯定“成績”的同時，李克強強調，政府轉變職能、提能還有很大空間。“我在國務院常務會(hui) 議上講過，‘美甲師’還設國家資質!還有‘營養(yang) 師’，一些地方要拿到資質，先要交培訓費，甚隻要交錢、不培訓也給發證。”總理說。

　　他隨即為(wei) 下一階段“放管服”改革給出一張“路線圖”：今年要再削減國務院部門行政審批事項和中央地方實施審批事項50項以上;削減國務院部門設置職業(ye) 資格比例達到70%以上;削減一批生產(chan) 許可證、經營許可證和資質認定。中央層麵核準企業(ye) 投資項目削減比例要達到90%以上。

　　國家發展改革委：深化投資審批製度改革，實現“網上受理、在線辦理、*辦結、全程監察”

　　李克強強調，簡政放權成效要有具體(ti) 的衡量標準：一是要看改革後企業(ye) 申請開辦時間壓縮了多少，二是要看投資審批項目提速了多少，三是要看群眾(zhong) 辦事方便了多少。而國家發改委作為(wei) “投資審批製度改革”的牽頭單位，也在5月9日的電視會(hui) 上作了發言。

　　發改委負責人介紹，近3年來，中央層麵核準項目共減少76%，95%以上外商投資項目和98%以上境外投資項目改為(wei) 網上備案管理，“網上受理、在線辦理、*辦結、全程監察” 投資項目在線審批監管平台已經建成。

　　李克強強調，深化“放管服”改革是應對當前經濟下行壓力、保持經濟平穩運行的迫切需要。“放管服”改革也是宏觀調控的“關(guan) 鍵工具”之一。

　　“當前民間投資各種玻璃門、彈簧門、旋轉門仍然存在，甚還有‘無門’的問題，嚴(yan) 重影響各類市場主體(ti) 投資積極性，也製約了消費潛力的發揮。”總理說。

　　李克強說，廣東(dong) 一位政協委員曾經梳理過行政審批“*長征圖”。北京也有一張過去投資市政道路建設的“審批流程圖”，圖長6米，涉及300多個(ge) 環節，全部流程走完要3-5年。

　　“從(cong) 現實情況看，各種審批‘要件’、程序、環節還是繁多，審批時間還是太長。”總理說。他明確要求，“*審批圖”不能僅(jin) 僅(jin) 變成“千裏”，還要想辦法減到“百裏”。

　　工商總局：“三證合一”到“五證合一”，培育提升我國競爭(zheng) 新優(you) 勢

　　工商總局牽頭的“商事製度改革”，過去三年激發了巨大的市場活力和社會(hui) 創造力。去年以來，全國平均每天新增市場主體(ti) 4萬(wan) 戶，其中新登記企業(ye) 平均每天新增1.2萬(wan) 戶，企業(ye) 活躍度保持在70%以上。

　　工商總局負責人在發言中介紹，去年開展“三證合一”改革以後，企業(ye) 辦照時間普遍減2—3天，極大提高了設立企業(ye) 的便利化程度。事實上，正是李克強總理2015年3月在工商總局考察時提出，工商、稅務、質檢的“三證合一”、“一照一碼”改革，“年內(nei) 必須實現”。當年10月，“一照一碼”登記模式即在全國全麵實行。

　　在5月9日的電視會(hui) 上，李克強總理要求，要繼續深入推進商事製度改革，在“三證合一”基礎上，把涉及企業(ye) 的社會(hui) 保險登記證、統計登記證也整合進來，盡快推行“五證合一、一照一碼”;年內(nei) 實行個(ge) 體(ti) 工商戶營業(ye) 執照和稅務登記證“兩(liang) 證合一”。

　　他引用世界銀行報告說，中國內(nei) 地營商便利度排名近兩(liang) 年提升了12位次。“要通過持續推進‘放管服’改革，構建開放型經濟體(ti) 製，以、低成本的服務，培育提升我國競爭(zheng) 新優(you) 勢。”總理說。

　　上海市：加快“清單”製定公開，推進“證照分離”

　　被李克強總理稱為(wei) “改革高地”的上海自貿區，自成立之初就在積極探索“放管服”改革。上海市政府負責人在發言中說，上海自貿區實行外商投資“負麵清單”管理製度，在全市實行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式。而“清單”的製定和公開，正是李克強總理關(guan) 注的一項重點工作。

　　李克強說，“清單”的製定和公開是清權、減權的過程，“清單”越合理、越清晰、越公開，放權改革效果就越大。

　　“要加緊製定國務院部門權力清單和責任清單，在部分地區試點市場準入負麵清單製度，進一步壓縮負麵清單。”總理說，“清單形成後，要及時主動向社會(hui) 公開，做到‘法定職責必須為(wei) 、法無授權不可為(wei) ’。”

　　上海市進行的另一項“放管服”改革探索，是在浦東(dong) 新區開展的“證照分離”試點。李克強明確表示，除涉及國家安全、公眾(zhong) 健康和生態安全等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去，切實解決(jue) “辦照容易*證難”、“準入但不‘準營’”的問題。

　　他強調指出，四個(ge) 自貿試驗區試點簡政放權力度大、效果好，隻要不涉及法律法規修改，各地*可以複製推廣。

　　寧夏回族自治區：組建行政審批局，一顆印章管到底

　　和上海自貿區一樣，寧夏回族自治區的“放管服”改革也得到了總理的點名表揚。李克強總理說，天津濱海新區、寧夏銀川市、江蘇南通市等不少地方，把各部門的審批權集中到一起，組建了行政審批局，實行綜合審批、一顆印章管到底，收到明顯效果。

　　寧夏回族自治區政府負責人介紹，自治區通過開展相對集中行政許可權改革試點，公開辦理的事項全部進駐政務服務大廳;設立銀川市行政審批服務局，讓153項審批集中辦理，59枚公章*封存，審批效率平均提升75%。

　　李克強稱讚，這一改革經驗，可以先在地市一級推廣。他強調，深化“放管服”改革，確保改革落到實處，要鼓勵地方積極探索創新。

　　“商事製度改革、‘雙隨機、一公開’抽查，zui先都是地方基層探索開展的。”總理說，“要鼓勵地方從(cong) 實際出發，創造性地開展工作，先行先試、敢闖敢試，當好改革‘*’，打造改革‘新高地’。”

　　新京報特約記者：儲(chu) 思琮                     責編：胡適真